西峽縣探索“警司訪+”矛盾糾紛協調化解機制 聯動調處維護“大平安”

丁河派出所民警深入轄區群眾家里，實地化解矛盾糾紛。丁俊良 攝

　　□本報記者 孟向東 河南日報社全媒體記者 曾倩 本報通訊員 范亞康 劉禾

　　花滿城，春意濃。眼下的西峽縣，處處綠意盎然，鮮花盛開，群眾歡樂，社會大局平安穩定。

　　4月12日，南陽市社會矛盾糾紛“警司訪+”多元預防調處化解工作(西峽)現場會召開。與會的南陽市各縣(市、區)公安、司法、信訪等相關部門負責同志紛紛表示，“小事不出村、大事不出鎮、問題不上交，這是新時代基層治理的努力目標，也是巨大考驗，西峽縣探索的‘警司訪+’矛盾糾紛協調化解機制提供了學習樣本，是堅持和發展新時代‘楓橋經驗’的有益參考”。

　　西峽縣副縣長、公安局局長冀守興介紹，“警”即發揮派出所調查取證、打擊懲戒等職能;“司”即發揮司法所釋法析理、法律援助等職能;“訪”即發揮鎮信訪辦協調化解、疏導穩控等職能;“+”即發揮矛盾糾紛涉及單位的專業指導、政策支持等職能。以此為平臺，黨委主導、部門認領、職責清晰，一改過去部門單打獨斗、力量分散、銜接不暢、效果不佳等現象，實現了矛盾調解的橫向聯動。

　　“3+1”合力橫向聯動解難題

　　西峽縣丁河鎮邪地村王某、白某兩家人本來關系要好，2022年8月在結伴郊游時，因不幸發生意外導致白某身亡，兩家因死亡補償意見不一自此有了沖突。村組干部多次調解未果，上報鎮上，鄉鎮及時啟動“警司訪+”機制。鎮黨委坐鎮，牽頭協調;派出所調查取證，理清原委;司法所釋法析理，給出賠償依據;信訪辦“+”村委會寓情于理、協調疏導，兩家最終達成

　　補償協議，矛盾得以化解。

　　“這類涉及資金糾紛、公序良俗、法律法規等多種原因的矛盾問題，村里無法調查警示，說不出法律依據，更不能劃定責任，處置時往往按下葫蘆浮起瓢，無計可施。”邪地村黨支部書記龐國順說。

　　龐國順的無奈不是個例。隨著經濟社會快速發展，社會利益格局不斷調整，社會矛盾糾紛呈現出糾紛類型多元化、趨向復合化、訴求信訪化等特點，僅靠單一部門和村“兩委”處理復雜糾紛均束手無策。2020年以來，為化解矛盾糾紛中的“怯、虛、散、假”等問題，西峽縣在實踐中探索，“警司訪+”機制作為基層治理的重要補充應運而生。

　　“職”“智”結合基層治理無“死角”

　　“上周我和警務助理對全村在家婦女進行反詐宣傳，著重講了‘殺豬盤’‘刷單’等常見電詐手段，排查調解矛盾7起。”在

　　每周的矛盾糾紛研判會上，丁河鎮北嶼村治安主任許文匯報著自己一周的工作。

　　作為“警司法+”機制的前哨尖兵，警務助理是以治安主任為班底建立的特殊職業隊伍。“警務助理雖是助理，卻是主力。他們一頭連著派出所，對制止沖突、調查取證有著積極影響，一頭背靠村‘兩委’，在村情民意、社會關系的把控上有著先天優勢，是化解一般矛盾的主力軍。”丁河鎮秧地村黨支部書記馬連甫說。

　　警務助理的設置讓村一級也可以實現矛盾糾紛的分析研判評估，同時按照普遍性、特殊性、潛在性、初發性、專業性、嚴重性、突發性進行分類，讓80%的矛盾糾紛在村級實現就地化解。

　　與警務助理不同，為確保社會面治理無死角，西峽4年間累計投資1.1億元用于“雪亮工程”建設，安裝高清視頻監控13839路，開辟覆蓋政務外網和視頻專網各336個端口，鋪設光纖總里程達1240公里。以縣鄉村三級綜治中心為“中樞”、以遍布城鄉的視頻前端為“耳目”、以網格化

　　服務管理為“手足”、以兩個網絡為“神經”的“雪亮工程”整體架構，成為西峽基層治理的數字“大腦”。

　　黨群聚力維護社會“大平安”

　　“警務做尖兵，黨建扛大旗。”作為“警司訪+”的首個試點單位，丁河鎮派出所所長丁劍瀟在實踐過程中感受良多。自“警司訪+”實行以來，該鎮連續兩年榮獲市級無訪鄉鎮。

　　為切實做到源頭防范、掌握在早、化解在早，西峽建立管村委必須管矛盾、管治安必須管矛盾、管網格必須管矛盾的“三管三必須”責任體系，建立健全“村委會+治保會+警務工作站+網格員”一線排查工作機制，圍繞上學就業、家庭鄰里、情感物業等矛盾隱患，開展場景化、鏈條化、常態化滾動式走訪排查，構建矛盾糾紛信息反饋網絡。

　　并以全縣2079個網格為基礎，從鄉鎮(街道)相關單位和鄉賢“五老”中選取政策水平高、群眾威信高、基層工作經驗豐富的人員，建立“警司訪+”聯動聯調人才庫，重點培養、正向激勵，不斷提升矛盾糾紛實質化解的能力和水平。通過崗位練兵、實戰培訓，鄉村基層矛盾糾紛95%以上在鄉鎮得到有效化解。

　　基層安，社會穩。2022年，西峽縣運用“警司訪+”機制實現了矛盾不上交、化解在基層，鄉村治理“生態”逐步好轉。先后被授予全國信訪工作“三無”縣，被命名為全省首批法治政府建設示范縣，連續8年榮獲全省平安建設優秀縣。

　　“‘警司訪+’為解決復雜性、交叉性、邊緣性矛盾糾紛提供了可靠方案。我們將繼續堅持全周期管理理念，堅持前置防線、前期處置、前瞻治理，努力完善構建功能下沉、力量前置、協調聯動、合力攻堅的矛盾糾紛化解工作格局，努力建設更高水平的平安西峽、法治西峽。”西峽縣委書記、縣長馬俊說。